Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Изменение условий контракта по 44». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
Школа электронных торгов — обучение по контрактной системе (44-ФЗ и 223-ФЗ), госзакупкам и электронным торгам в Контур.
Принятие государственным или муниципальным заказчиком решения об изменении контракта в связи с уменьшением лимитов бюджетных обязательств осуществляется исходя из соразмерности изменения цены контракта и количества товара, объема работы или услуги.
В-шестых, при исполнении контракта по согласованию заказчика с контрагентом допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.
Заключение государственного контракта по 44-ФЗ
Многие заказчики и поставщики/исполнители/подрядчики считают, что существенные условия контракта — это что-то незыблемое и изменять их нельзя ни при каких обстоятельствах после того, как аукцион прошел. На самом деле это не так. Есть ситуации, в которых можно вносить изменения в текст контракта, ели достигнуто соглашение между сторонами.
Исходя из вышеприведенных норм существенными условиями контракта должны считаться те условия, которые должны содержаться в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке и заявке на участие в закупке в силу закона.
Заказчик хочет убрать из контракта обязанность подрядчика по установке систем видеоконтроля, объем работ и цена контракта не меняются. Эта обязанность в техническом задании не прописана, но указана в текстовой части проекта контракта.
В этом случае ремонт займет 2–3 часа – и машина выйдет на линию. По новым правилам эта процедура затянется на 2–3 дня. Так что площадки для мусорных контейнеров, которые обслуживает сломавшаяся машина, могут стоять неубранными весь этот срок.
Поправки в закон о контрактной системе меняют подход к строительным торгам
Однако на деле нормы закона, трактуемые законодателями как преимущества, нередко оборачиваются недостатками.
То есть данного рода изменения можно вносить, только на этапах исполнения контракта и при подписании дополнительных соглашений между сторонами.
Ни закон о контрактной системе, ни гражданское законодательство не дает определение несущественных условий. Отталкиваясь от норм ГК РФ (глава 28), можно дать следующее определение — это параметры госконтракта, которые не являются существенными для данного вида сделки и не требуют согласие каждой из сторон. Другими словами, изменение не существенных условий контракта по 44-ФЗ не влияет на результат исполнения договора.
Какие пункты госконтракта можно исправить без изменения ключевых договорных соглашений? Можно выделить следующие разделы:
- Платежные реквизиты сторон. Как заказчик, так и поставщик в процессе исполнения договора имеют право корректировать расчетные и корреспондентские счета, изменять банк для перечисления денежных средств.
- Местонахождение организаций. Адрес, контактные данные в виде телефона, электронной почты подлежат правке без необходимости получения разрешения другой стороной.
- Арифметические и орфографические ошибки: опечатки в наименовании организации, в фамилии, имени, отчестве сторон договора, неверные расчеты в спецификации, не совпадающие с ценой контракта.
Что относится к существенным условиям контракта по 44-ФЗ?
В 2015 и 2016 году, согласно части 1.1 статьи 95 44-ФЗ было позволено изменять практически все перечисленные выше условия. С 1 января 2017 года, если не будет внесено дополнительных изменений в закон, ситуация несколько ужесточается, придется ориентироваться только на случаи, описанные в части 1 статьи 95 Федерального закона №44.
Цена контракта — это одно из условий осуществления подписания договора. Существенно изменить условия допускается в крайне редких случаях. Закрытый список указан в законодательной базе, в законе о контрактной системе.
Подробнее о том, как происходит изменение существенных условий контракта вы можете узнать у наших экспертов!
К ним, соответственно, относятся и те условия, которые должны включаться в извещение и закупочную документацию. Сроки и порядок оплаты, а также срок действия контракта .
Существенные условия контракта по 44-ФЗ
Да, в законе есть небольшая отдушина: в случае аварийных ситуаций возможно производить закупки по упрощенной схеме. Но все равно время ремонта и выхода машины на линию удлиняется.
Это:
- Цена;
- Срок действия контракта;
- Срок выполнения обязательств;
- Предмет контракта (наименование товаров, работ или услуг);
- Количество товара, объем работ (услуг);
- Порядок и сроки оплаты;
- Ответственность поставщика и Заказчика (размер штрафных санкций);
- Иные требования, имеющие существенное значение в контексте заключенного договора.
В 44 ФЗ нет четкого указания того, какие именно условия контракта должны относиться к существенным. В данном случае необходимо обратиться к ГК России.
Таким образом существенными условиями контракта (сокращенно СУК) являются такие условия, без которых документ считается недействительным, а также в отношении которых должно быть достигнуто соглашение.
Согласно ч 1 ст 34 44 ФЗ контракт может считаться заключенным на тех условиях, они предусматриваются извещением, в виде приглашения на участие в торгах, а также закупочной документации и итоговым предложением участника торгов.
Как и в каких случаях допускаются изменения условий госконтракта по 44-ФЗ и как правильно вносить изменения?
Нарушение сторонами существенных условий контракта грозит, в первую очередь, прописанными в нем штрафными санкциями. В некоторых случаях это может стать поводом для одностороннего расторжения или расторжения в судебном порядке.
Изменение несущественных условий контракта по 44-ФЗ по соглашению сторон возможно и на этапе исполнения. Аналогично первому случаю повторяются этапы уведомления и анализа предложений по корректировке, а третьим шагом является составление дополнительного соглашения с указанием всех необходимых параметров.
В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.
Статья 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе. В-пятых, изменение существенных условий контракта предусмотрено для случаев, предусмотренных п. 6 ст. 161 БК РФ, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.
В ГК РФ, на котором базируется закон, однако определение понятия есть: под таковыми понимаются условия, названные для договоров рассматриваемого вида в регулирующем их заключение законе как необходимые.
Вышеописанная ситуация возможна в том случае, если сами условия госконтракта заранее ее предусматривают.
При этом остается неясность, является ли юридически корректным применение данной нормы к изменениям существенных условий контрактов в том варианте, когда заказчик является бюджетным учреждением.
При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта».
Поясню на примере. Мы работаем с машинами, а они имеют обыкновение ломаться. Сейчас ремонтируемся в основном с колес – не отвлекаем на это большие средства, не делаем материальные запасы. Потому что все возможные поломки нереально предвидеть. А 44-ФЗ фактически обязывает нас при формировании годового плана закупок предусмотреть, сколько раз и что именно сломается.
Под технологически связанными видами работ (в том числе по позициям сметного расчета) понимаются работы, выполнение которых обеспечивает создание (установку, монтаж или ремонт) или демонтаж конструктивного элемента или конструкции, оборудования, предусмотренного проектным решением (технической документацией).
В ч.1 ст.34 44-ФЗ сказано, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением (приглашением принять участие в закупке), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки. Соответственно, условия указанные во всех этих документах также относятся к СУК.
Президент Союза инженеров-сметчиков Павел Горячкин представил журналу «Строительство» разъяснения на этот счет.
Особое внимание следует обратить на увеличение ставки НДС до 20 % с 01.01.2019. Ко всем договорам, которые были заключены до роста НДС, с 01.01.2019 применяется новая ставка. Общая стоимость при этом не меняется, а налог увеличивается за счет исполнителя (Письмо Минфина России № 24-03-07/61247 от 28.08.2018).
При несогласии с решением контрактной службы изменить условия проекта контракта победителю закупки следует обращаться в местный орган ФАС с заявлением о неправомерных действиях заказчика.
Исполнение контракта по 44 ФЗ и его особенности
Возможность изменения объема и (или) видов выполняемых работ должна быть предусмотрена в документации о закупке, условиями контракта и не должна приводить к изменению предмета закупки (контракта). Вопросы изменения объема и (или) видов выполняемых работ являются прерогативой заказчика.
Решение о направлении документов для проведения повторной экспертизы в отношении объекта капитального строительства принимается застройщиком (техническим заказчиком) самостоятельно.
Согласно пункту 2 статьи 432 указанного выше кодекса, существенными условиями может считаться та информация, которая должна быть включена в контракт в обязательном порядке (в рамках Федерального закона №44 она определена в статье 34). Кроме того, сюда же можно отнести те моменты, относительно которых по инициативе одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
Несущественными признаются условия исполнения заказа, изменение которых не будет препятствовать исполнению контракта, а также малозначимые детали. Например, адреса промежуточных пунктов разгрузки, которые закрепляются в контракте, но могут быть легко изменены при необходимости на любой стадии исполнения.
Важный момент! Нельзя вносить изменения в договор на стадии его подписания. Такие изменения вносятся лишь на стадии его исполнения путем подписания сторонами дополнительного соглашения.